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【元丁觀潮】關注“兩會”涉棉話題(二)   
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2006-03-10    條評論
作為棉花企業的財神爺——中國農業發展銀行(以下簡稱農發行),長期以來其一舉一動均頗受業內矚目。這次溫家寶總理所做的《政府工作報告》不惜筆墨專門提到農發行改革問題。
 
3月5日溫家寶總理在《政府工作報告》中就“今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展”部分提出,要加快金融體制改革,“深化農村金融改革,完善農村信用社體制,推進農業銀行、農業發展銀行改革,加快農村金融創新,健全農村金融體系。同時,要深化保險業改革,拓寬服務領域;推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監管,強化銀行資本充足率約束?!?/DIV>
 
2006年是我國加入世貿組織的后過渡年,年底銀行業將全面對外開放。國有銀行正加快改制上市,絕大多數城市商業銀行則須在2006年底前達到資本充足率8%的要求。
 
筆者查閱相關資料得知,成立于1994的農發行,在1998年其開發性貸款、扶貧貸款等被劃回農行,農發行的惟一業務就演變為對糧棉油貸款,為此,被戲稱“糧棉油銀行”。由于糧改的推進,糧食主產區政府收購明顯減少,農發行業務逐年萎縮。2003年末,農發行糧油和棉花貸款占其貸款總量的99%,其他貸款僅占1%,由此,直接導致其貸款量的下滑,2003年,農發行貸款余額同比減少464億元。隨著業務量的減少,農發行獲得央行的再貸款也相應減少。更致命的是,糧食企業普遍不景氣,導致農發行不良貸款高居三家政策性銀行之首,到2005年末,農發行不良貸款余額798.6億元,占比為10.2%;而國家開發銀行的不良貸款占比在2005年6月已降至0.99%。
 
據悉,2月初,中國銀監會批準農發行開辦糧油種子貸款業務,這屬于商業性貸款。此舉意味著,農發行將不僅局限于不以盈利為目的的政策性金融機構性質,其業務不再局限在由財政兜底的政策性貸款上,而將有望涉足商業性貸款。
 
由于農發行已被納入農村金融整體改革范疇,因此,具體方案尚待央行主導的“農村金融改革整體方案”出臺后才能頒布實施。
 
據《財經時報》報道,農發行改革已在悄悄進行。到去年底,農發行總行部室已由24個減為18個,同時調整了省級和地市級分行內設機構,并建立了前后臺制約的信貸管理組織體系;基層營業機構布局的調整也在進行,減少機構97個,其中合并了業務量小的縣級支行5個;農發行還對部分地市分行營業部、同城支行進行了整合。
 
縣級支行已將“信貸部”改組為“客戶部”;地市級分行將原“信貸科”一分為二,變成“客戶部”和“風險辦”,其中,客戶部負責前臺服務,風險辦負責風險防范和控制??突Х癲棵藕頭縵湛刂蘋溝腦鏨?,彰顯了農發行將著力拓展業務的決心。農發行還在積極拓寬資金來源渠道,以便為業務擴張準備好充足的“彈藥”。
 
據悉,目前三大政策性銀行之一的農發行改革方案已經基本確定,其改革目標是將農發行建成以政策性金融為主、開發性金融和商業性金融并重的可持續發展的政策性銀行。這意味著,農發行承擔的角色確實和以往不一樣了。明年農發行在扮演政策性銀行的同時,又要完成可持續發展的目標。為此,明年農發行棉花貸款政策一點不變似乎不大可能?。ㄔ。?
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